各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）發(fā)改局、興山縣自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局，宜昌高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新局、宜昌高新區(qū)自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、宜昌高新區(qū)項目建設(shè)服務(wù)中心，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場行為，加強(qiáng)全市房建市政工程聯(lián)合體項目管理工作，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合《湖北省建設(shè)項目施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件要求，現(xiàn)就聯(lián)合體項目管理提出以下要求。

　　一、聯(lián)合體項目發(fā)承包管理

　　本通知所稱聯(lián)合體項目，是指兩個及以上法人或者其他組織相互聯(lián)合，共同承包房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)任務(wù)的項目。

　　（一）發(fā)包人將工程發(fā)包給聯(lián)合體承包人的，應(yīng)當(dāng)與聯(lián)合體成員各方共同簽訂工程承包合同。聯(lián)合體成員應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議（也稱共同投標(biāo)協(xié)議），明確聯(lián)合體牽頭單位及聯(lián)合體各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，在牽頭單位組織下完成各自分工范圍內(nèi)的合同內(nèi)容。聯(lián)合體協(xié)議屬于承包合同的重要組成部分。

　　（二）聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)建設(shè)項目的相應(yīng)能力，國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)類型資格條件。聯(lián)合體協(xié)議分工的同一類型資質(zhì)建設(shè)任務(wù)（設(shè)計或施工）由同一類型資質(zhì)的成員單位聯(lián)合承攬時，按照資質(zhì)等級較低的單位確定承包人資質(zhì)等級。

　　公開招標(biāo)確定聯(lián)合體承包人的建設(shè)項目（以下簡稱公開招標(biāo)項目），應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明聯(lián)合體投標(biāo)的具體要求，投標(biāo)人應(yīng)將共同投標(biāo)協(xié)議連同資格預(yù)審申請文件（如有）和投標(biāo)文件一并提交。

　　（三）聯(lián)合體成員按照聯(lián)合體協(xié)議分工分別承擔(dān)承包合同中對應(yīng)的合同內(nèi)容。聯(lián)合體牽頭單位承擔(dān)的合同內(nèi)容應(yīng)大于按同類型聯(lián)合體成員分?jǐn)偟钠骄担渌蓡T單位承擔(dān)的合同內(nèi)容應(yīng)不少于該平均值的 60%。

　　（四）聯(lián)合體協(xié)議書的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容原則上不應(yīng)變動。公開招標(biāo)項目不得變更聯(lián)合體牽頭單位、聯(lián)合體分工范圍（不可抗力情形除外）。聯(lián)合體協(xié)議中對共同履行合同不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響、僅涉及聯(lián)合體成員內(nèi)部之間的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容調(diào)整，以及補(bǔ)充完善原聯(lián)合體協(xié)議內(nèi)容，由聯(lián)合體各方協(xié)商一致且經(jīng)發(fā)包人同意后可進(jìn)行調(diào)整；聯(lián)合體成員出現(xiàn)破產(chǎn)、資質(zhì)被吊銷等特殊情形時，經(jīng)聯(lián)合體各方同意并報發(fā)包人批準(zhǔn)的情況下，可以對聯(lián)合體牽頭單位聯(lián)合體分工范圍等進(jìn)行調(diào)整。

　　二、聯(lián)合體項目建設(shè)管理

　　（一）聯(lián)合體項目應(yīng)按照建設(shè)項目管理規(guī)范和合同約定成立項目管理機(jī)構(gòu)，代表聯(lián)合體承包人承擔(dān)項目實(shí)施的管理任務(wù)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任。項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定共同組建，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)由牽頭單位人員擔(dān)任，其他管理人員由聯(lián)合體成員單位管理人員共同組成。聯(lián)合體成員按照分工組建項目管理分支機(jī)構(gòu)的應(yīng)參照項目管理機(jī)構(gòu)管理規(guī)定確定負(fù)責(zé)人和各專業(yè)管理人員，并接受聯(lián)合體項目管理機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　聯(lián)合體承包人的項目負(fù)責(zé)人（含不同資質(zhì)組成聯(lián)合體的專業(yè)工程負(fù)責(zé)人）等項目管理人員一般不宜更換。因特殊原因滿足相關(guān)更換條件的，須征得發(fā)包人同意，并保證繼任的負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格、管理經(jīng)驗等不低于投標(biāo)文件承諾和合同文件約定的各項條件。

　　（二）聯(lián)合體承包人與項目發(fā)包方以外的第三方（以下同）簽訂分包合同、采購合同、其他協(xié)議等文件時，原則上應(yīng)由聯(lián)合體成員各方共同簽訂，聯(lián)合體協(xié)議中也可以約定由成員單位各自負(fù)責(zé)分工范圍內(nèi)的分包和采購事項，但其他成員單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。未經(jīng)約定時，聯(lián)合體成員單獨(dú)與第三方簽訂聯(lián)合體承包項目有關(guān)的合同或協(xié)議一般不予認(rèn)可。

　　（三）聯(lián)合體承包人應(yīng)秉持“共同管理、責(zé)任共擔(dān)”的原則，落實(shí)聯(lián)合體各成員單位在設(shè)計（如有）、施工、采購（如有）等建設(shè)階段的質(zhì)量安全管理責(zé)任。其中，涉及聯(lián)合體項目承包范圍全部內(nèi)容的施工組織設(shè)計或者施工方案（含專項施工方案）安全生產(chǎn)管理協(xié)議、竣工驗收備案等事項，應(yīng)由聯(lián)合體成員共同簽章確認(rèn)；僅涉及聯(lián)合體成員分工范圍內(nèi)的相關(guān)事項，可以經(jīng)聯(lián)合體協(xié)議約定由成員單位組織實(shí)施。

　　聯(lián)合體承包人向發(fā)包人承擔(dān)主體責(zé)任，聯(lián)合體牽頭單位承擔(dān)主要責(zé)任，其他成員承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體項目實(shí)行分包的，分包單位按照分包合同的約定對聯(lián)合體承包人負(fù)責(zé)，因分包單位不服從管理導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

　　三、聯(lián)合體項目監(jiān)督檢查

　　發(fā)包人要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，依法組織實(shí)施聯(lián)合體項目建設(shè)，并依照通知要求進(jìn)一步細(xì)化聯(lián)合體項目管理。聯(lián)合體成員應(yīng)嚴(yán)格按照聯(lián)合體協(xié)議履行合同，不得借聯(lián)合之名進(jìn)行掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包，不得另行簽訂背離承包合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合體承包相關(guān)政策規(guī)定，開展聯(lián)合體項目監(jiān)督檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作，全面壓實(shí)承發(fā)包各方責(zé)任；要進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，督促發(fā)包人落實(shí)聯(lián)合體承包相關(guān)扶持政策，促進(jìn)建筑企業(yè)均衡健康發(fā)展。

　　宜昌市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　宜昌市發(fā)展和改革委員會

　　宜昌市住房和城市更新局

　　2025年3月31日